近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了2019年至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力的目標任務(wù)。提出“對職工等重點(diǎn)群體開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓”,“在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓100萬(wàn)新型學(xué)徒”。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現學(xué)校培養與企業(yè)用人的有效銜接?！奥毠⒓悠髽I(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作?！比绱嗣鞔_的三年新型學(xué)徒培訓計劃以及培訓補貼政策，可以看出，實(shí)際上是將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為了職業(yè)技能提升行動(dòng)的有效途徑之一，這既是對近年來(lái)人社部推行開(kāi)展的企業(yè)新型學(xué)徒制工作的肯定，又說(shuō)明在職業(yè)技能提升行動(dòng)中全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制大有可為。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的提升高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例的要求
目前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展階段。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)
動(dòng)力對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。深化供給側結構性改革，建設現代化經(jīng)濟體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級需要培養更多的高技能人才來(lái)支撐?！斗桨浮诽岢觯捍笠幠ｉ_(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。經(jīng)過(guò)努力到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上。習近平總書(shū)記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍?！薄耙罅ε嘤沃袊圃?、中國創(chuàng )造的高技能人才隊伍?！薄霸谇斑M(jìn)道路上，我們要始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓工作，對職業(yè)能力建設工作提出新的更高要求，國家相繼出臺高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃、高技能人才振興計劃、加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)等政策措施。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。2015年，人社部會(huì )同財政部啟動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。2015-2016兩年間先后在22個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展兩批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)約200家，涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個(gè)工種，培養新型學(xué)徒制企業(yè)職工約2萬(wàn)人。通過(guò)試點(diǎn)，為全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制奠定良好工作基礎。
黨的十九大發(fā)出了大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍的動(dòng)員令，2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》，對全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作出部署安排。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策要求，人社部與財政部在總結前兩批試點(diǎn)工作的基礎上，同年10月共同制定印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》，在全國普遍推開(kāi)這一制度，并明確了相應的任務(wù)目標。其指導思想即以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，適應培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉型升級和現代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)技能人才培養工作，面向各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴大技能人才培養規模，為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓的要求
新時(shí)期“就業(yè)難、招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾比較突出，《方案》將職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，提出職業(yè)技能培訓要堅持需求導向，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要。結合當前就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形勢，確定培訓重點(diǎn)人群是企業(yè)職工，特別是困難企業(yè)職工以及作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的農民工，新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（兩后生）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）并且兼顧其他各類(lèi)勞動(dòng)者?！斗桨浮诽岢鰧β毠さ热?lèi)重點(diǎn)群體開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓，首先明確的是要大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。2018年《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》提出的目標任務(wù)就是在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2018年起到2020年底，力爭培訓50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒，2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學(xué)徒50萬(wàn)人左右。企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象，學(xué)徒培養目標以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養期限為1-2年，特殊情況可延長(cháng)到3年。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的企業(yè)需制定職工培訓計劃，開(kāi)展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓的要求
在工作調研中，我們發(fā)現職業(yè)培訓一直存在著(zhù)針對性、有效性不強，培訓內容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、與實(shí)際需要相脫節的問(wèn)題。要解決這些難題，需要更好地圍繞崗位需求開(kāi)展職業(yè)培訓，將職業(yè)培訓的工作重點(diǎn)向崗位技能提升培訓傾斜?！斗桨浮诽岢?019年至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。企業(yè)需制定職工培訓計劃，開(kāi)展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，還可以廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開(kāi)展崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)?！蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》提出學(xué)徒培養的主要職責由所在企業(yè)承擔。要以企業(yè)為主導確定具體培養任務(wù)，由企業(yè)與培訓機構分別承擔。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓方式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制可以充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，使職工培訓切實(shí)圍繞企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求開(kāi)展，有效提高職業(yè)培訓的針對性有效性，保障培訓質(zhì)量和效果。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現學(xué)校培養與企業(yè)用人的有效銜接的要求
《方案》提出，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現學(xué)校培養與企業(yè)用人的有效銜接，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。有條件的地區可對企業(yè)、院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓資源共建共享?！蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》亦要求深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng )新中國特色技能人才培養模式。企業(yè)可結合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養等模式共同培養學(xué)徒。師傅帶徒弟的傳承一直是我國技術(shù)工人培養的主要方式，新型學(xué)徒制在傳統的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎上，引入了職業(yè)教育培訓機構協(xié)同開(kāi)展培訓，并由政府進(jìn)行激勵推動(dòng)，給予政策支持和財政補貼，是政府推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng )新舉措，具有強大的生機和活力。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的創(chuàng )新職業(yè)培訓內容和培訓形式的要求
《方案》要求圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產(chǎn)業(yè)培訓，加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度。創(chuàng )新職業(yè)培訓內容，加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺?！蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》明確培養內容主要包括專(zhuān)業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規范和職業(yè)素養，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導確定具體培養任務(wù)，由企業(yè)與培訓機構分別承擔。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓方式。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓包等培訓模式。新型學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)深化校企合作，推動(dòng)培訓項目與市場(chǎng)需求相對接、培訓內容與崗位需求相對接、實(shí)操實(shí)訓與生產(chǎn)實(shí)際相對接。同時(shí)著(zhù)重強調通用職業(yè)素質(zhì)的培養和職業(yè)道德、職業(yè)規范的培訓。有些企業(yè)實(shí)施“以企業(yè)典型工作任務(wù)為載體的學(xué)習情境”教學(xué)方法，教學(xué)場(chǎng)地由教室轉向“車(chē)間”，邊教學(xué)、邊演練、邊實(shí)戰，使技能人才能力更貼近生產(chǎn)實(shí)際，減少技能人才適崗時(shí)間，人才培養見(jiàn)效快。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出的鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇的要求
一般而言，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)較重、生產(chǎn)時(shí)間不固定等因素導致培訓時(shí)間不確定，生產(chǎn)任務(wù)與培訓時(shí)間發(fā)生沖突，存在“工學(xué)矛盾”的情況?！斗桨浮诽岢龉膭钇髽I(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇?！度嫱菩衅髽I(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》提出學(xué)徒培養實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔學(xué)徒培訓任務(wù)的培訓機構，要結合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系和考核制度。并要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習培訓期間，企業(yè)應當按照勞動(dòng)合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。針對企業(yè)一線(xiàn)崗位分散，時(shí)間分散等工學(xué)矛盾特別突出的問(wèn)題，新型學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中，有的企業(yè)采取跟崗教學(xué)模式開(kāi)展理論培訓，有的企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)手機學(xué)習APP進(jìn)行線(xiàn)上教學(xué)，運用企業(yè)公共學(xué)習平臺設立“新型學(xué)徒制專(zhuān)班”定時(shí)定量推送課程，學(xué)員有效利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，建立“新型學(xué)徒制專(zhuān)班微信群”，先后邀請專(zhuān)家，在微信群為新型學(xué)徒制學(xué)員上微課，受到了學(xué)員們高度評價(jià)，取得了較好的效果。
全面推行新型學(xué)徒制，符合《方案》提出完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵的要求
《方案》提出：完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵。第一，落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。第二，支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金。第三，加大職業(yè)技能培訓資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中拿出的1000億元，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。各地還可以將擬用于職業(yè)技能提升行動(dòng)的失業(yè)保險基金結余在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助；要積極落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策?！蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓的投入機制，完善財政補貼政策。明確企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學(xué)徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對開(kāi)展學(xué)徒培訓的企業(yè)按規定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各?。▍^、市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)確定，學(xué)徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價(jià)指數等情況逐步提高。
由此可見(jiàn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制是職業(yè)技能提升的有效途徑，是落實(shí)《方案》的有力抓手。為此，我們有必要增強責任感和使命感，在持續開(kāi)展的職業(yè)技能提升行動(dòng)中，將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為國家加強技能人才隊伍建設的創(chuàng )新舉措，新時(shí)代技能人才培養模式的制度創(chuàng )新，全力以赴予以推進(jìn)。
